1. 引言
高标准农田，主要是采用工程、生物、经济、政策等措施，对农田进行全方位、多层次的改造和提升，使之达到一定的标准化和优质化水平[1]。高标准农田建设的主要目的是保障国家粮食安全、提升农业现代化水平、增加农民收入和福祉，以及促进乡村振兴战略的实施。高标准农田能够显著提升粮食作物的单产和总产，增强粮食综合生产能力，缓解耕地资源紧张和粮食供需矛盾，提高农业生产效率和质量效益，降低农业生产成本，增加农民收入，改善农民生活条件和环境质量[2]。曹县位居山东西南部，是农业大县。曹县粮食作物单位面积产量水平处于山东省前列，叶菜类、茄果类等多种蔬菜经高效物流运输至全国各地市场，特色农产品中，芦笋种植面积占全国总产量六分之一，优良品种使其成为特色名片[3] [4]。根据《全国高标准农田建设规划(2021~2030年)》和全国高标准农田建设的主要指标，曹县制定了相应的建设规划和实施方案。通过对曹县高标准农田建设现状及建设过程中出现的问题进行分析，提出对策，对于提升我国农业生产的整体水平、保障国家粮食安全具有重要意义。
2. 曹县高标准农田建设现状
2.1. 建设高标准农田总体概况
曹县农业农村局自2019至2024年底，高标准农田建设实施的主要建设取得以下成效，在土壤改良方面，地力培肥、提升耕地质量37.9万亩；在灌溉和排水设施方面：新打机井8017眼，安装配套水泵及井房8017台套，新建及维修泵站27座，疏浚沟渠410.688公里，渠系建筑物1509座；在田间道路建设方面，新修机耕路及生产路400.652公里；在农田防护与生态环境保护方面，栽植树苗14万株。在农田输配电方面，增加变压器782台，铺设高低压线路1846公里。曹县已建成高标准农田67.4万亩，占耕地总面积的35.7%，位居山东省前列。重点区域覆盖韩集镇、普连集镇等粮食主产区，形成“田成方、路成网、渠相通”的标准化农田体系。
2.2. 土地整治概况
山东曹县作为全国高标准农田建设重点县，聚焦改良土壤、提升耕地质量二大核心环节，通过“四化融合”模式(智慧化、生态化、产业化、社会化)打造了鲁西南样板工程，实现了耕地质量的整体跃升，完成23万亩耕地180项指标检测，建立“土壤健康档案”，识别酸化斑块2.1万亩(pH < 5.5)、盐碱化地块1.8万亩(EC值 > 4 dS/m)。针对不同问题土壤研发“生物菌剂 + 秸秆炭 + 矿物元素”组合改良剂，配套水溶肥智能施肥系统，肥料利用率从35%提升至65%。粮食单产从750 kg/亩增至1120 kg/亩。耕地流转均价从800元/亩升至1200元/亩，农户亩均增收350元，全县农业产值突破100亿元。开发农田“数字孪生体”系统，集成气象、土壤、作物数据，实现耕地质量动态模拟与优化。进行区块链溯源，记录每块土地的耕作历史、改良措施及产出数据，打造“曹县优质耕地”区域品牌。曹县模式通过科技赋能、生态筑基、产业融合，实现了耕地质量跃升与农民增收协同发展，为高标准农田建设提供了可复制的“中国方案”。
2.3. 水利灌溉概况
山东曹县在高标准农田建设中，通过系统性水利工程与数字技术融合，实现灌溉高效化、排水智能化、抗旱排涝能力全面提升。建设总长320公里的U型渠系(水头损失 < 0.1 m/m)，配套260公里生态沟渠(植草砖 + 生态混凝土护坡)，形成“干支斗农”四级渠系网络，灌溉保证率提升至95%。通过地下暗管系统在易受冻胀区铺设PE波纹管280公里(埋深0.8 m~1.2m)，配合智能阀门实现分区精准供水。新打机井8017眼，安装配套水泵及井房8017台套，新建及维修泵站27座，疏浚沟渠410.688公里，渠系建筑物1509座，单井出水量 ≥ 80 m3/h，服务半径500亩，覆盖旱作区85%耕地。采用滴灌系统，在蔬菜基地铺设PE滴灌带120万米(滴灌均匀度 ≥ 90%)，配合水肥一体化设备，建立喷灌设施，移动式喷灌机30台(射程80 m)，适用于小麦追肥期，作业效率150亩/小时，较传统漫灌节水40%。实施生态堤岸，河道、沟渠采用植被混凝土护坡(抗冲刷系数提升300%)，河道行洪能力提高至5年一遇标准。曹县通过构建了具有鲁西南特色的智慧水利体系，使农田抗旱排涝能力跃居全国前列。其经验可为黄河下游流域提供重要参考，特别是在应对气候变化下的农业韧性建设方面具有重要示范意义。
2.4. 田间道路概况
山东曹县在高标准农田建设中，以路网重构为核心，打造了四通八达、机耕无缝的现代化田间道路系统，实现农机通达率从68%提升至96%，显著提高农业机械化水平。依托现有道路延伸，建设32条纵向主干道(间距800 m~1200 m)和45条横向支路(间距400 m~600 m)，形成覆盖23万亩耕地的网格化路网。在500-~1000亩高标准农田单元内，设置环形田间路(宽4 m)和辐射状支路(宽2.5 m)，确保农机直达田块边缘，形成田块适配微循环。路面硬化采用C25水泥混凝土(厚度20 cm)主路 + 透水沥青(厚度5 cm)辅路，设计寿命10年以上。坡度控制纵向坡度 ≤ 3%，横向坡度 ≤ 2%，转弯半径 ≥ 15 m，满足大型农机通行。排水系统路侧设30 cm深排水沟(坡度1:50)，配套植草沟渠，雨季排水能力提升40%。解决了农机通达“最后一公里”难题，为平原农区高标准农田建设提供重要参考。
3. 高标准农田建设中存在问题
山东曹县在高标准农田建设中虽取得显著成效，但仍面临一系列深层次问题。
3.1. 技术应用不均衡
智慧农业设备集中在经济条件较好的乡镇，中西部地区仍依赖传统耕作方式。资金分配偏重硬件建设，忽视技术推广、农民培训等“软性投入”。农民对新技术接受度有限，培训覆盖率不足，55岁以上农户中，72%无法熟练使用智能手机APP，智慧农业设备闲置率达28%，导致适老化改造缺失。农民参与度低，部分农民对高标准农田认知不足，参与积极性不高，传统种植习惯与现代技术存在冲突。智能农业设备(如物联网、无人机)普及率低，科技应用与人才短缺，农业技术推广队伍薄弱，缺乏专业人才指导精准施肥、绿色防控等技术。村级管护队伍专业化水平低，设备损坏后维修响应慢。部分农田因产权不清、边界争议，影响长期管护。
3.2. 资金链结构性矛盾
资金投入不足与分配不均，建设成本逐年上升，财政依赖度高，项目资金中中央财政占比65%，地方财政配套压力大；金融产品适配不足，仅有12%的新型经营主体获得专项贷款，中小农户贷款获批率不足5%。地方配套资金压力大，部分项目因资金短缺延缓进度。资金分配存在“重建设、轻管护”倾向，后期维护资金缺乏保障。部分偏远地区因财政配套能力不足，导致农田基础设施后期维护资金短缺。社会资本参与度较低，市场化运作模式尚未成熟。
3.3. 组织模式潜在风险
在全县180家合作社中，65%存在“空壳化”现象，真正开展实质性服务的仅42家；土地流转隐患，2023年因合同条款争议引发纠纷47起，涉及土地面积1.2万亩；职业农民流失，2020~2023年培育的2000名新型职业农民中，38%转投电商、物流等行业。
3.4. 农田基础设施薄弱
部分区域灌溉设施老化，排灌系统不完善，难以应对极端气候(如旱涝灾害)。土地流转率较低，土地碎片化严重，机械化作业效率低，规模化经营受限，制约高标准农田潜力发挥。耕地质量差异大，部分区域土壤肥力不足、盐碱化或污染问题未完全解决，影响整体效益。基础设施管护薄弱，建成后的水利设施、道路等缺乏长效管护机制，存在“有人建、无人管”现象。
3.5. 生态保护不足
生态效益边际递减，建设中过度硬化沟渠、道路，可能破坏农田生态系统的自然平衡。过度依赖化肥农药导致土壤退化，生态循环农业发展缓慢。种养结合模式推广不足，导致土壤改良成本攀升，农业废弃物资源化利用率低。生物多样性波动，鸟类种类从189种增至215种后，2023年因农药减量出现12种益虫数量下降。
4. 对策建议
4.1. 拓宽资金渠道，优化投入机制
探索“政府主导 + 社会资本+金融保险”多元融资模式，鼓励农业企业、合作社参与投资。设立专项基金，鼓励企业、合作社通过“PPP模式”参与农田建设。探索“以奖代补”政策，调动村集体和农户积极性。设立专项管护基金，明确后期维护责任主体(如村集体或新型经营主体)。完善管护机制，高标准农田“三分建，七分管”，《乡村全面振兴规划(2024-2027)》提出的“支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护”，高标准农田建设项目不再列支管护费用后，依靠“谁受益、谁管护”原则，难以推动受益农户履行管护义务。因此确立建后管护的主体，做到有人员管护、有资金支持、有标准可依、有考核制度是高标准农田管护机制的重点。推行“田长制”，确立县、乡、村三级管护主体，明确镇、村、农户三级管护责任，建立“网格化”巡查机制。引入保险制度，对自然灾害导致的设施损毁提供赔付保障。落实管护资金，列入财政预算，实行财政补贴部分，新型农业经营主体和农村集体经济组织自筹一部分，受益农户投工投劳替代部分资金等三种资金筹措模式，为高标准农田建后管护提高资金支持，引入市场化管护模式，通过购买服务委托专业机构维护设施。
4.2. 强化耕地质量提升
对低效田块实施针对性改良(如增施有机肥、生物修复盐碱地)。推广测土配方施肥、秸秆还田等技术，提升土壤可持续生产力。以畜禽粪污资源化利用推动农田地力提升。虽然高标准农田建设以工程性设施配套为主，但土壤改良培肥工程也不容忽视。各地要积极引导农户通过规范堆沤发酵等方式无害化处理畜禽粪肥，并就地就近还田利用，减少农业面源污染，持续提升耕地地力。另外在完善田间设施的同时，通过改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方式加强酸化等退化耕地治理。因地制宜发展农业新质生产力。用好高标准农田建设、智慧农业建设等已有项目和政策，形成支持智慧农业发展的政策合力，加大智能化灌排设备以及气象、墒情、苗情、水情、虫情、孢子等监测预警系统的示范推广力度，社会经济水平较高的地区宜打造高标准农田管理系统平台，建立以农田为基础的农业大数据，逐步形成“以图管地、以图防灾、以图管产、以图智农”的新局面，实现“会种田”到“慧种田”的转变。同时要加强对智慧农业公共服务应用的宣传培训，切实保证相关设施设备用好、管好、护好。
4.3. 加快土地流转，培育家庭农场、合作社等新型主体，促进集约化经营
建设数字农田平台，整合气象、墒情、病虫害数据，实现精准管理。三权分置数字化确权，不进行动产登记，发放电子不动产权证书。与蚂蚁链合作建立土地流转区块链平台，合同签订、备案、支付全流程上链，降低纠纷率。建设曹县农地云APP，集成土地信息、政策法规、金融产品等模块，实现供需双方在线匹配，合作社提供“耕种管收”全托管服务，提高农户土地托管率，节省成本。
4.4. 增强农民主体地位，加强宣传培训，通过示范田对比展示高标准农田效益
建立沉浸式宣传培训体系和立体化传播网络，破解认知壁垒，田间课堂+移动实验室，开展“科技大篷车”，移动实验室进村检测土壤，用实物对比展示改良前后土壤容重、有机质变化。精准化培训设计，开发“基础理论 + 实操技能 + 电商营销”6大模块课程，针对不同年龄群体设置“老年班”、“青年创客班”。遴选种植能手组成“讲师团”，采用“示范田现场教学+直播带货”双轨模式。建立农民参与分红机制，将农田建设与增收挂钩。差异化分红机制，构建利益共同体，提高土地流转租金，粮食收购价设置“成本价 + 市场价”双保险。超额分成将亩均增收部分的30%作为分红基金，惠及农户。碳汇奖励对采用节水灌溉、秸秆还田的农户，按减排量给予碳积分奖励。农民参与度低，部分农民对高标准农田认知不足，参与积极性不高，传统种植习惯与现代技术存在冲突，可视化效益驱动，核心示范区：建设500亩集成创新区，集中展示“智慧农机 + 水肥一体 + 生态保育”全产业链技术。对比试验区：在同一农户地块设置传统种植区与改良区，通过产量、成本、效益“三本账”对比。参与式管理机制，农民议事会参与项目规划、资金使用决策。质量监督小组遴选农民代表担任“田间监理”，对工程进度、质量进行全程监督。农耕文化节：举办“高标准农田丰收节”，展示传统农具与智能农机协同作业，培育“新农人”文化认同。乡贤示范工程：邀请退休教师、返乡企业家组成“智囊团”，用乡土语言解读政策技术，化解“外来技术水土不服”难题。
4.5. 注重生态友好型建设
推广生态沟渠、植被缓冲带等绿色基础设施，减少硬化工程对生态的干扰。农田防护林工程是守护耕地的绿色屏障。农田防护林可以抵御或减轻大风、风沙、干热风等自然灾害对作物造成的损失，起到“保产”的作用；还能够改善农田小气候和自然生长条件，增强作物的生理生态功能，提高作物产量，起到“增产”的作用。在高标准农田建设中，要合理规划布置林带、优化林带结构，统筹推进沟、渠、林、路综合治理，提高农业抵御风灾能力。推广测土配方施肥、秸秆还田等技术，减少面源污染。构建“沟渠林网”复合生态系统，增强农田抗灾能力。结合高标准农田打造观光农业、研学基地，延伸产业链条。支持新型经营主体发展订单农业，提高土地利用效益。
5. 结论
曹县的高标准农田建设已取得显著成效，但仍需通过技术创新、机制优化和生态保护协同推进。通过资金整合、技术创新和机制优化，实现“建好、管好、用好”的目标，为乡村振兴和粮食安全提供坚实保障。同时，需因地制宜，平衡农业生产与生态保护，打造可持续的现代农业样板。