1. 引言
近年来，随着交通运输业的发展，人们更多频次的选择出行。在出行方式中，航空出行占据着非常重要的位置。这也对航空出行提出了更高的要求。作为航空业发展的前提和保证，航空安全必须得到重视。这就需要对风险有一定的预见性，将航空安全的风险管理措施落到实处。不断促进航空业各方面的完善，进而促进航空业的健康可持续发展。
2. 航空安全管理的理论依据及特点
2.1. 航空安全管理的理论依据
航空安全管理涉及多个理论和概念，以确保航空运输的安全和效率。它建立在国家安全法律法规的基础之上。民用航空飞行安全管理必须严格遵守国家的相关法律法规。这些法律法规为民用航空安全管理提供了基本的指导和规范，确保了航空活动的合法性和安全性。国际民航组织(ICAO)的标准和建议措施(SARPS)也为民用航空安全管理提供了重要的参考。作为全球民用航空领域的权威机构，ICAO制定的标准和建议措施是全球民航业公认的安全管理准则。以下是与航空安全管理相关的理论：
海因里希理论：在航空领域，海因里希理论的应用意味着安全管理者和从业人员需要时刻保持警惕，从细节入手，不断审视和改进工作流程，确保每一个操作环节都符合安全标准。这种全面、细致的安全管理方式，有助于及时发现并纠正安全隐患，从而防止事故的发生。此外，海因里希理论还强调了事故预防和人为因素在安全管理中的重要性。民航组织需要加强对员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能，减少人为错误和不安全行为的发生。同时，通过深入分析事故原因，找出根本问题所在，制定针对性的纠正和预防措施，确保安全管理体系的持续改进和完善。
风险管理：风险管理涉及识别、评估、控制和监控潜在的危害和风险，以减少或消除这些风险对航空安全的影响。它包括风险分析、风险评价和风险控制等步骤。
事故致因理论：事故致因理论探讨事故发生的原因和机理，帮助民航行业分析事故背后的深层次原因，并采取相应的预防措施。例如，海因里希法则、瑞士奶酪模型等。
人因工程：人因工程关注人的行为和决策对航空安全的影响。它研究如何优化人机界面、提高人员培训水平、减少人为错误等方面的问题，以提高民航安全水平。
2.2. 航空安全管理的特点
第一，航空运输具有高技术、高风险的特点[1]，一方面，航空运输具有复杂的技术性，每个环节都有紧密的技术相连，体现了高技术。另一方面，受制于地面、空中及工作和乘客等因素的影响，体现了高风险。
第二，航空安全管理需要兼顾好效率与安全，在保障安全的基础上确保效益的最大化[2]。安全是航空业发展的基础，没有安全的保障，航空业的效益就会大打折扣，航空业的发展很容易进入瓶颈。
第三，要坚持预防为主，各部门做到协调。只有各部门密切协作，才能构筑起安全可靠的航空安全管理体系。有了该体系，才能提前预判发展过程中的风险隐患。对风险管理做出及时的风险防范，确保行业安全有序的发展。
3. 航空安全管理风险分析
根据有关研究，总体上有能见度差、飞机系统故障、设备维护不足、违规操作、疲劳、资源配置不当、应急响应措施不当、飞行准备不足、教育培训不足等航空系统安全风险[3]。
3.1. 安全长周期下，航空运行安全问题
1) 安全长周期下，容易出现因为不重视，引发的风险隐患。根据相关数据，截至 2019 年，我国运输航空百万架次重大事故率十年滚动值为0.028，远低于0.153的世界均值[4]。这个数据充分说明我国对航空安全的重视，以及现行措施的有效性。但在长时间安全稳定发展的情况下，具体的安全措施是需要人进行制定与实施，难免出现麻痹大意，航空事故的一出现，就是一起重大的安全事故。对安全事故的重视程度必须不断的加强。
2) 安全长周期下，工作人员对相关知识的学习与培训出现问题。在事故率远低于公路交通事故并且长时间没有重大事故的情况下，相关工作人员对于航空安全管理知识的学习积极性会下降；在此情况下，工作人员的失误可能性就会增大，对于专业知识的掌握就没有积极的学习过程中更加的印象深刻。这些因素不仅影响着安全事故的运行，也影响着对于突发事故的应对。如何提高该应对效率和操作失误，是高风险行业所不能容忍的[5]。
3.2. 高新技术风险
高新技术风险主要体现在两个方面，飞机本身的技术风险和高新技术产品所带来的信号干扰。
1) 客机本身的技术风险
航班客机是一个庞大而又复杂的精密仪器，波音飞机由600万多个零件组成，一个零件出现哪怕只是一个细小的问题，就会引发毁灭性的灾难。同时现在处在信息化时代，也带动了航空信息化的发展，飞机更加的智能化和自动化。也给飞机驾驶员更多的学习要求，2019年前后发生的两次波音737MAX系列飞机的空难。都是因为新飞机需要针对性学习要求，然而波音公司在新飞机飞行后，并未明确提示如何解决问题，这一问题本来在测试阶段就该被注意的。这个案例充分展示出作为一个庞大而又复杂的精密仪器的客机，必须时刻注意技术风险。
2) 高新技术产品所带来的信号干扰
高新技术产品带来的信号干扰，主要来自于乘客带的电子设备，一方面，随着科技的不断发展与进步，各种各样的电子产品先后问世。乘坐客机的每一名乘客都会携带多种类的电子设备，这都对客机的信号系统和与地面的通信系统带来了挑战。另一方面现在互联网时代，很多乘客在乘坐飞机的过程中，都需要短视频来度过数小时的乘机旅途。有时候劝阻，也可能引发乘客的不满。而短视频需要更高的信号要求，这都给客机的信号系统和与地面实时联系的通信提出了更高的要求。
3.3. 调度管理方面的风险问题
航班客机的调度是航班飞行过程中一个非常重要环节，它关系航班是否可以准确安全降落在各个机场，它包括地面的调度和空中的调度，现在随着航班和航线的越来越多，对于调度提出了更多的要求，地面调度需要保证机场跑道合理的使用，而空中调度是要保证众多航班在空中如何不发生冲突。这都不是单独人工调度就能完美运转，需要做到人和系统之间密切配合，这就引发了风险问题。典型案例就是2024年初刚刚发生的日本机场飞机相撞事故，地面工作人员做到与各飞机的驾驶员更好的沟通，这起事故可能就不会发生。
3.4. 其他方面的风险问题
其他风险问题还包括法律法规、安全监管、安全管理体系(SMS)、公共安全事件处置能力等方面仍存在短板[6]。
在法律法规层面，法律体系还不够完善，民航法律法规的立法存在立法空白。有关民航的公共安全行政法规和运行规章的效力不足。《中华人民共和国民用航空法》是现有的唯一一部民航法律，但无法覆盖到民航领域的方方面面。
在安全监管层面，一方面，监管主体之间权责划分不清晰。出现安全问题，各级各部门都会及时调查，但往往分工不明确，导致效率不高。另一方面监管专业人员较少，这类岗位对技术性要求特别高，但待遇相对不高，导致人才流失。
在安全管理体系层面，一方面。管理体系本土化的问题比较多，国外的先进管理方式有些不适应我国的发展情况[7]。另一方面，信息化水平不足，问题上报缺乏部门协调，忽视数据上报的重要性[8]，也缺乏安全管理的企业文化构建[9]。
在安全事件处置能力层面，首先存在公共安全管理预案准备不足的问题，有的地方，预案编写更多的是行政部门所写，缺乏实践参考。其次，企业对于公共事件应对不足，在执行预案时，不能站在全局看问题。再次，企业内部教育和培训存在不足；缺乏内部教育的完整有序的培训，也缺乏安全培训档案。
4. 有效应对航空安全风险的策略
针对前文提到航空安全的各类风险，在具体应对风险方面，需要牢固树立安全第一，预防为主的指导思想。重视安全管理体系的每个流程的管理要求。从人、技术、环境等层面入手，进一步提升风险管理水平。减少事故的发生率，确保航空行业的安全、稳定、可持续健康发展。
4.1. 技术层面，完善运行机制，加大相关技术投入
在以往的飞机事故中，基本都是飞机自身出现的故障导致的。必须要不断的鼓励与支持创新，更加先进的技术不仅可以弥补航空行业的不足，也可以在新时期降低航空行业的各种风险[10]。需要加大研发投入，尤其是通过提升技术建立更加完备的运行机制。在人和技术的共同配合下，及时的发现复杂且越来越智能化的航班存在潜在的风险隐患，果断采取措施，消除隐患。
结合数据分析，找到主要矛盾，总结飞机经常出现隐患的部分。做出针对性的调整，加大相应的投入，由整体的风险防范带动部分的风险防范，在此基础上，形成航空风险管控系统，基于数据驱动的安全管理模式[11]。此外，手机信号的问题，不仅可能影响在飞行过程中与各方的通信，还可能引发乘客的不满。这就需要不断完善相应的技术，让乘客乘坐满意的同时，整个飞机系统也更加的完善。
4.2. 改善航班调度管理与航空安全管理
随着社会经济的发展，越来越多的人们选择航空出行的方式，这对航班的调度管理与航空安全管理提出了更高的要求，改善航班调度管理与航空安全管理势在必行。
航班调度管理方面，飞行航线的增加，同时在空中飞行的航班数量逐步增加，这就对于调度提出了更多的要求。调度人员不仅要深刻认识到自己的责任，比以往任何时候更重要，也要不断地学习新知识。虽然现在相关的设备比以前越来越智能，技术性更强。但调度中心人员的应急处理能力非常重要，需要人工和智能密切配合。这不仅在一定程度上可以减少工作人员的压力，更好的处理纷繁复杂的工作。也有利于建设更加高效、智能的调度管理平台，保障航空的安全运行。
航空安全管理方面，在航班的安检环节和航班的具体运行环节都是需要不断完善。航班安检环节，要加强安检力度，一方面，要发现是否有违禁品，保证乘客的身份正确，做到防止违禁品和危险人员登上航班。世界范围内人员流动很频繁的当下，也要通过新型仪器设备，发现是否有传染病等风险。另一方面，在物品托运环节也要加强管理，防止出现类似宠物在运载环节中，出现乱跑甚至毁损事情的发生。最大可能减少不必要的风险，不仅是保障乘客的权益，也是对于航空安全管理的完善。
4.3. 航空相关企业的健康发展与人员的培训需要更加重视
从短期看，航班业收到商业周期、消费者信心等外在事件的影响，长期还是受到经济增长状况、国际贸易总额等整体大环境的影响[12]。但在一定程度上，航班相关企业自身的发展与人员培训是至关重要的，只有这样企业才能无论在什么环境下都可以更好的生存。
航空企业想要健康发展，必须要重视企业的社会责任，强化可持续发展[13]。
典型案例，事故频发的波音公司，需要健全安全管理体系，进一步明确组织结构和各部门的职责，有效防范风险[14]。企业的相关制度进一步改进，不仅有利于企业自身的建设，也有利于企业提升声誉，承担更多社会责任，促进企业的可持续发展。
在经济全球化的背景下，航空相关企业的竞争者也越来越多，企业需要改进生产流程和在安全的前提下，降低成本。在这个过程中，人员培训就非常重要。生产流程层面，要注重培养一线工人的责任意识培养与不断的激励，鼓励他们参加培训，不断的提升自己。这样做既可以提升人员自身素质，也提升了生产效率，降低成本，利于企业的自身健康发展。
4.4. 还需重视法律法规和安全体系的建设
一个行业是否可以健康持续稳定的发展，离不开完善的法律法规等规定及严谨的安全体系建设。对于规范行业的运行，与国外相关政策十分重要。
在法律法规层面，需要提升三点，一是提升规划能力，实施规划的动态调整机制。二是提升立法工作质量，做好前期调研，广泛征求意见。三是重视行政法规的效力问题，完善法律协调机制。例如，几年前推出的进一步规范民用航空安全信息管理规定，就首先进行了征求意见。该征求意见有三大亮点，第一，聚焦问题，优化信息报告程序。第二，对接国内国外立法，突出民航依法治理。第三，重视安全信息管理队伍提升，改善人员培训方式[15]。这个例子充分表明，相关立法工作必须完善，只有这样才能符合不断变化的新时期。
在安全体系建设层面，第一，要把风险管理作为核心，重视风险全流程管理。第二，建议分享信息和分担风险的民航大数据系统，提升政策效率。第三，要及时进行风险管理检查，开展有效性评估。
5. 结束语
在新的时期，航空安全面临众多的风险与挑战，面临的风险主要有安全长周期下，航空运行安全问题；高新技术风险；调度管理方面的风险问题以及法律法规、安全监管、安全管理体系(SMS)、公共安全事件处置能力等方面的风险。
针对这些风险，需要采取四方面的举措，在技术层面，要完善运行机制，加大相关技术的投入；进一步改善航班调度管理与航空安全管理；航空相关企业的健康发展与人员的培训需要更加重视；还需重视法律法规和安全体系的建设。
只有不断的发现潜在风险，及时总结，完善法律法规与安全体系建设，采取相应的对策。才能不断的完善航空安全管理，保障每一次航班任务都安全顺利完成。提高航空运输的安全性，给人们带来生活的便利，利于航空行业的持续稳定健康可持续发展。