山东省民办本科高校高质量教育评价指标体系的发展研究

Research on the Development of High Quality Education Evaluation Index System of Private Undergraduate Colleges in Shandong Province

摘要: 近年来，民办高校迅猛发展，逐渐成为未来教育事业发展的新趋势，而如何对其教育质量进行评价成为社会讨论的热点话题。本文构建由8个一级指标和15个二级指标的反映山东省民办本科高校高质量发展的评价指标体系，从山东省高等学校2021~2022学年本科教学质量报告中搜集整理2022年山东省22所民办本科高校的有关统计数据，利用熵值法计算各指标权重，从而得到2022年各高校综合得分，研究结果表明：专任教师以及本科专业数量两个指标对高校教育水平影响最高，学士学位授予率、就业率以及社会用人单位满意度对高校教育水平影响最小。在未来，各民办高校可以依据指标影响程度的大小提高本校教育水平，促进院校发展。

Abstract: In recent years, the rapid development of private colleges and universities has gradually become a new trend in the future development of education, and how to evaluate its education quality has become a hot topic of social discussion. This paper constructs an evaluation index system reflecting the high-quality development of private undergraduate universities in Shandong province, which consists of 8 first-level indicators and 15 second-level indicators. Relevant statistical data of 22 private undergraduate universities in Shandong Province in 2022 are collected and sorted out from the undergraduate teaching quality report of colleges and universities in Shandong Province in the academic year 2021~2022, and the weight of each index is calculated by entropy method. The results show that the two indexes of full-time teachers and the number of undergraduate majors have the highest impact on the education level of colleges and universities, while the bachelor's degree awarding rate, employment rate and social employers’ satisfaction have the least impact on the education level of colleges and universities. In the future, private colleges and universities can improve their education level and promote the development of colleges and universities according to the influence degree of indicators.

1. 引言

1.1. 研究背景

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”立足新发展阶段、贯彻新发展理念，实现本科教育高质量发展是摆在每个民办本科高校面前的时代命题。在破“五唯”构建新时代教育评价体系的背景下，如何构建民办高校特色的教育评价体系具有现实意义。民办高等教育高质量发展迫切需要构建自身评价体系，使民办本科高校在办学理念、学校治理、人才培养、师资队伍、大学文化、社会服务等方面建立评价标准，引导民办本科高校树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持民办高校主体意识、责任意识、危机意识、创新意识和质量意识，发挥高校的管理体制优势、灵活的办学机制优势，科学定位，特色发展，探索一条不同于公办高校的一流民办大学优质化发展路径[1]。

1.2. 研究意义

面向未来，民办高校发展路径的特色是体制机制灵活，具有融合、自主、创新发展的特点，在遵循高等教育规律和人才成长规律的前提下，具有市场化运营特征。与公立高校相比，民办高校有更强烈的市场危机感和自主灵活性。与民营企业相比，民办高校承担了更多的社会责任和百年育人使命，有更突出的公益性特征。将这些特征有机交叉融合起来，探索出一条更高效的、更有质量的、具有民办特色的自主发展之路。

构建民办高校特色的教育评价体系，对摆脱公办大学办学标准主导的评价体系约束，形成具有民办高校特点的教育话语体系具有重要意义。坚持定量与定性相结合、绝对值与均值相结合、共性与个性相结合，建立一套合乎民办本科高校办学实际、符合民办高校办学规律、契合民办高校办学特征的评价标准和评价体系，引导民办高校健康持续高质量发展。分析各民办本科高校在高质量发展过程中存在的优势、劣势、机遇和问题，为全国民办本科高校高质量发展提供最优化路径[2]。探索民办高校特色化自主发展道路，构建适度超前的民办本科高校建设的评价标准，能够对民办本科高校的发展起正向引导作用，激发民办本科高校责任主体的内生动力，调动积极性。

1.3. 研究内容及思路

(一) 研究内容

1) 办学理念现代化评价

办学理念决定着民办本科高校办学进程的主导价值取向，既是民办高校对大学育人职能的坚守，也是与外部诉求互动过程的博弈取舍。在民办本科高校教育体系中要界定的办学之向、办学之心、办学之位等问题并作为评价体系的首先指标。办学之向——我国民办高校必须坚持党的全面领导、坚持社会主义办学方向，坚持公益性办学原则，坚持立德树人根本任务，坚守教育情怀，坚持卓越办学之向；办学之心——民办教育就是人民办的教育、办学为人民的教育，民办高校要坚持以人民中心的发展思想，坚持站稳人民立场，办人民满意的民办教育，坚持以人为本、待学生如亲子弟的办学之心；办学之位——坚持服务人民的教育发展观，突出民办本科教育的人民性、中国心；面向产业，扎根中国大地办教育，突出民办本科教育的地方味；面向世界，突出民办本科教育的中国范；面向未来，坚持百年树人的教育目的观，坚持长期主义，战略思维，建未来大学。

2) 发展规模适度化评价

主要基于均衡发展理论和规模经济理论。均衡发展理论和规模经济理论都属于经济学理论。均衡发展理论的主要论点为经济是有比例相互制约和相互支持来发展的。新古典区域均衡发展理论是区域均衡理论的代表之一，是建立在自动平衡倾向的新古典假设基础上的。规模经济理论是指在一特定时期内，企业产品绝对量增加时，其单位成本下降，即扩大经营规模可以降低平均成本，但规模过大又会影响育人质量和办学成效。这个问题研究的是民办高校适度规模的问题，涉及到一个民办高校的学科合理配置和规模、质量、结构、效益均衡发展关键问题，如何处理规模与质量关系，折射出民办高校公益逻辑、市场逻辑，“公益逻辑强调社会效益，保持大学理性；市场逻辑旨在实现盈余，激发办学活力，双重逻辑互补有利于保证学校存活壮大且不发生‘使命漂移’”，两者相互作用直接影响民办本科高校“关键利益相关者公共治理”模式的大学治理，需要作出分析评价。

3) 师资队伍优质化评价

民办本科高校高质量的关键在于能否实现“优秀的人教优秀的人”，如何引进优秀师资、招收优质生源成为评价体系的重要因素。民办高校的师资队伍具有专兼灵活的特点，也具有流动性较大的缺点，如何给教师提供更自由的教育研究和创新环境，让老师们专注教学科研是研究的课题。从办学实际出发，集中资源建设一支优质的教学队伍。进入高质量发展阶段，民办高校资本结构从偏向物质资本积累转到偏向人力资本积累，加大人力资本投入，提升师资教学水平和学术能力[3]。民办本科高校的师资队伍建设从“拾遗红利”到“青椒红利”的转变，将人力资本建设重心转移到自有专任教师队伍建设上，依法落实民办高校教师与公办高校教师平等地位，解决教师社会保险、福利待遇等难题，稳定骨干队伍，不断壮大专任教师队伍，突出教师队伍博士化、学术化、双师化、国际化指标。

4) 办学条件体验化评价

校园硬件基础设施建设是一个学校开展各项活动和工作的平台，其基础性决定了对其评价的重要性。办学条件评价除了按国家人均标准衡量外，更重要坚持人民立场，从学生的学习学习、生活体验和教师工作、生活体验来评价。促进民办高校改善办学条件，实施智慧教室、智慧实验室、智慧图书馆、智慧学习空间建设行动，实现学习环境智慧化。持续增加日常教学、实验实习、师资培训、仪器设备等经费投入，注重校园精神文化、物质文化、制度文化、行为文化建设，丰富学校人文精神、学术氛围、文体与实践活动，让学生在享受优质办学条件、教育资源、校园文化中增强体验感、获得感。

5) 学科专业融合化评价

学科融合既是学科发展的趋势，也是产生创新性成果的重要途径。学科融合是指在学科差异的基础上不断打破学科边界、院系边界，促进学科间相互渗透、交叉的活动，根据民办本科高校特点和区域产业发展对新工科、新文科、新农科、新医科建设需要。民办本科高校的专业设置要从速成取向向精致取向转变，发挥办学机制灵活优势，建设一批对接地方产业链的优势特色专业集群[4]。充分考虑就业市场供求关系的平衡度、滞后性，深入开展市场调研，根据就业岗位(群)→专业方向→专业→学科或跨学科的专业建设逻辑，精准设置专业。发挥对市场的灵敏反应作用，将产业、新业态、新技术、新模式融入专业建设和教学内容，提高专业建设的前瞻性、适应性，使民办本科高校主动构建适应办学定位、适应区域产业发展、适应新时代学生学习需求的学科专业体系。

6) 课程资源特色化评价

课程是人才培养的核心单元和关键要素，是一所民办本科高校核心竞争力，特色化课程的建设极有意义。通过学校特色课程开发，可以更好地满足学生个性发展和全面发展需求、满足现实社会和未来社会对人才的要求；通过特色课程开发，培养教师课程开发意识与能力、科研意识与能力，促进教师专业水平的综合提升，使教师在特色课程建设中不断获得发展，增加其幸福感。特色化课程建设路径在开放办学、产教融合、科教融汇：开放办学，推进国际合作，以国际视野引进师资和课程；产教融合，校企实质合作研发教学项目、教学案例、新形态教材、课程等资源；科教融汇，强化教师教学学术研究，将科学研究成果、产学合作成果及时转化为课程教学内容，使民办本科高校教师人人都能拥有1~2门优质特色课程。

7) 科学研究应用型评价

民办本科高校作为大学，是一个学术共同体，科学研究是其重要职能，教师以学术为生存状态。虽然绝大多数民办本科高校定位为教学型、应用型高校，而不是学术性高校，这就决定了应用型科研方向。民办本科应用型科研评价重心为地方科研服务的能力上，把论文、专著、课题、项目、平台、专利、奖励等科学研究成果写在祖国大地上、用在地方经济社会发展上。

8) 就业质量适应性评价

就业质量是衡量一个高校办学水平高低的一个重要的指标，通过建立就业率、薪资、专业匹配度、职业期待度、职业发展前景、工作发展前途、离职率等相关指标来构建就业质量评价指标体系。对民办本科高校各专业的就业情况进行系统性的研究分析，单纯就业率只能反映就业的量，不能反映就业的质，就业质量主要表现为毕业生专业对口度、创新创业成功率、职业稳定性、工作满意度、用人单位满意度、升学率等人才培养的适应性指标上。

(二) 研究思路

根据研究内容制定对山东省民办本科高校高质量教育评价指标体系的发展研究思路，如图1所示。

2. 民办本科高校高质量教育评价指标体系的构建

(一) 核心概念界定

1) 民办本科高校

指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的本科层次的高等学校，包含独立设置的民办本科高等学校和独立学院。目前，山东省有22所民办普通本科高校。

Figure 1. Technical roadmap

图1. 技术路线图

2) 高质量发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以优质的服务办人民满意的教育。发展不仅是物的发展更是人的发展，物的质的提升和量的增加使人民生活便利和丰富。学校的发展本质是人的发展，民办本科高校的高质量发展就是以学生、教师、教工、领导干部、举办者及社会利益相关者在内的人的高质量发展[1]。

3) 教育评价

指在一定教育观、质量观的指导下，依据确立的教育目标，通过使用一定的技术和方法，对所实施的各种教育活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程[5]。2020年中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，确立了政府、学校、教师、学生和社会五大评价主体，提出了改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价四大评价维度，构建了一个系统性、科学性的教育评价框架，对深化教育领域综合改革起到重要、积极的牵引作用。

(二) 确定指标体系

依照可获取性和操作性两个原则，对民办高校教育水平进行评价，需要考虑包括办学条件、师生权益、课程设置、教学质量等方面[6]。基于此，本文选取了八个可以代表教育水平的指标进行研究[7]。根据一级指标的方向，选取15个可量化的二级指标以方便进行数据的分析研究，各自对应关系如图2所示。

3. 民办本科高校高质量教育评价指标权重的确定

本研究主要采取熵值法来确定民办本科高校高质量教育评价指标体系中各指标的权重。熵值法是一种用来判断某个指标的离散程度的数学方法。在信息论中，熵是对不确定性的一种度量。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。根据熵的特性，可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某个指标的离散程度。指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。

借助熵值法确定权重的具体步骤：将已有数据进行清洗和无量纲化处理，并且计算出指标的比重、熵值与差异系数，最终利用评价指标权重计算出综合评价得分。

Figure 2. Evaluation index system of high-quality education in private undergraduate universities in Shandong Province

图2. 山东省民办本科高校高质量教育评价指标体系

首先，构建矩阵，假设研究单位由m个样本单位组成，反应样本质量的评价指标有n个，构建原始矩阵：

$A={\left\{X_{ij}\right\}}_{m\times n}=\left(\begin{array}{ccc}{X}_{11}& \cdots & X_{1n}\\ ⋮& ⋮& ⋮\\ X_{m1}& \cdots & X_{mn}\end{array}\right)$ (1)

式中，m为22所民办本科高校，n为15个二级指标，由于各指标的量纲数量级及指标的正负取向均有差异，不宜进行直接比较，需对初始数据进行标准化处理。

其次，计算指标比重P_ij和熵值e_j。得出差异系数g_j (对民办本科高校评价的作用越大，熵值就越小)。

最后，根据差异系数得出指标权重w_j，计算综合评价得分：

$S_i={\displaystyle \sum w_j\times P_{ij}},i=1,2,\cdots ,m$ (2)

本文数据来源于山东省高等学校2021~2022学年本科教学质量报告公布的2021~2022山东省民办本科高校本科教学质量报告，从中提取所选取的22所民办本科高校的数据。

根据构建的评价指标体系结合熵值法计算得出各指标所对应的权重占比，如表1所示。

Table 1. Entropy value of each index and the weight table of each index

表1. 各指标熵值及指标权重表

一级指标	二级指标	熵值ej	差异化系数gj	指标权重wj
办学理念现代化	教育经费在教学中支出占比	0.9961	0.0039	0.0574
发展规模适度化	占地面积(万平方米)	0.9957	0.0043	0.0629
	纸质图书数量(万册)	0.9952	0.0048	0.0713
师资队伍优质化	专任教师	0.9934	0.0066	0.0972
	外聘教师	0.9952	0.0048	0.0708
	生师比	0.9964	0.0036	0.0536
办学条件体验化	学生学习满意度	0.9956	0.0044	0.0645
学科专业融合化	本科专业数量	0.9935	0.0065	0.0960
	全校本科人数	0.9950	0.0050	0.0743
课程资源特色化	体质测试达标率	0.9957	0.0043	0.0628
科学研究应用型	学士学位授予率	0.9966	0.0034	0.0503
	毕业率	0.9953	0.0047	0.0700
就业质量适应性	升学率	0.9954	0.0046	0.0678
	就业率	0.9966	0.0034	0.0503
	社会用人单位满意度	0.9966	0.0034	0.0507

将各二级评价指标的权重占比进行可视化，得到如图3所示。

Figure 3. Weight bar chart of the second-level evaluation index

图3. 二级评价指标权重条形图

由图3可知，专任教师这一指标权重占比最高，达到9.717%，其次为本科专业数量，权重达到9.6%，教育经费在教学中支出占比、生师比、学士学位授予率、就业率以及社会用人单位满意度五个指标的权重占比较低。

根据表1的各指标熵值及指标权重表和各指标数据，计算8个一级指标得分和各民办本科高校综合得分，结果如表2所示。

Table 2. Comprehensive score table of high quality education evaluation of private universities in shandong province in 2022. (×100)

表2. 2022年山东省民办高校高质量教育评价综合得分表(×100)

院校	办学 理念 现代化	发展 规模 适度化	师资 队伍 优质化	办学条件体验化	学科专业融合化	课程资源特色化	科学研究应用型	就业质量适应性	综合得分
A1	0.217	0.703	1.028	0.353	0.773	0.301	0.605	0.748	4.729
A2	0.157	0.685	1.122	0.321	0.952	0.320	0.303	0.808	4.668
A3	0.256	0.792	1.131	0.271	0.978	0.317	0.540	0.733	5.019
A4	0.239	0.704	1.081	0.313	0.924	0.294	0.595	0.786	4.935
A5	0.269	0.727	1.070	0.233	0.802	0.285	0.556	0.742	4.685
A6	0.292	0.620	0.978	0.334	0.837	0.306	0.563	0.682	4.612
A7	0.196	0.663	1.224	0.337	0.910	0.311	0.572	0.744	4.956
A8	0.257	0.623	0.964	0.291	0.626	0.322	0.581	0.681	4.345
A9	0.233	0.711	1.328	0.336	0.881	0.323	0.602	0.800	5.214
A10	0.276	0.529	0.937	0.294	0.841	0.295	0.547	0.814	4.533
A11	0.294	0.540	0.882	0.260	0.666	0.279	0.591	0.785	4.297
A12	0.290	0.565	0.942	0.177	0.744	0.270	0.575	0.787	4.351
A13	0.277	0.607	0.993	0.321	0.887	0.278	0.577	0.778	4.718
A14	0.259	0.499	0.882	0.351	0.548	0.333	0.566	0.675	4.112
A15	0.313	0.612	0.922	0.311	0.644	0.166	0.589	1.016	4.574
A16	0.262	0.585	1.036	0.308	0.750	0.297	0.603	0.798	4.638
A17	0.300	0.624	1.017	0.261	0.856	0.260	0.364	0.745	4.427
A18	0.297	0.510	0.811	0.281	0.621	0.320	0.479	0.759	4.077
A19	0.279	0.641	1.078	0.331	0.963	0.313	0.599	0.812	5.016
A20	0.199	0.445	0.865	0.254	0.621	0.168	0.607	0.681	3.841
A21	0.270	0.621	0.949	0.196	0.671	0.286	0.555	0.766	4.314
A22	0.307	0.418	0.919	0.323	0.532	0.232	0.465	0.744	3.939

根据表2绘制山东省各民办本科高校的综合评价得分柱状图，如图4所示。

Figure 4. Hiogram of comprehensive evaluation scores of private colleges and universities

图4. 各民办高效综合评价得分柱状图

4. 民办本科高校高质量教育发展对策及建议

在办学理念方面，确定具有时代特征、符合学校实际的办学理念，明确学校的核心价值观和使命。将办学理念贯穿于学校各项工作中，使之成为全校师生共同的价值追求，定期对办学理念进行审视和调整，以适应时代发展和教育改革的要求；在发展规模适度化评价方面，根据学校实际情况和市场需求，制定科学合理的发展规划，保持适度的发展规模，避免盲目扩张和资源浪费，注重提高教育质量。

在师资队伍优质化评价方面，建立健全的教师招聘、培训、评价和激励机制，提高教师待遇，吸引更多优秀人才加入。加强教师之间的交流与合作，提高教师队伍的整体素质[8]；在办学条件体验化评价方面，提供良好的校园设施、教学设备、充足的图书资料、实验设备和实习基地等，确保学生有良好的学习和生活环境资源，满足学生的学习需求。注重校园文化建设，营造积极向上、团结和谐的氛围。

在学科专业融合化评价方面，优化学科专业设置，加强学科交叉融合，培养复合型人才，与社会需求紧密联系，调整学科专业结构，提高人才培养与社会需求的契合度。加强学科专业评估和调整，确保学科专业的质量和特色；在课程资源特色化评价方面，注重课程资源的开发和建设，形成具有学校特色的课程体系，加强课程内容和实际应用的联系，提高学生的实践能力和创新意识，开展课程评估和反馈，不断优化课程内容和方法。

在科学研究应用型评价方面，加强科研团队建设，提高教师的科研能力和水平，注重科研成果的质量和转化，推动科研与教学的相互促进。加强与企业的合作，开展应用型研究，提高科研成果的应用价值；在就业质量适应性评价方面，加强对毕业生就业情况的跟踪调查，了解用人单位对毕业生的评价和需求，根据市场需求和毕业生反馈，调整人才培养方案和课程设置。加强职业指导和就业服务，帮助学生树立正确的就业观念和提高就业能力。

综上所述，民办本科高校高质量教育发展需要从多个方面入手，不断优化办学理念、发展规模、师资队伍、办学条件、学科专业、课程资源、科学研究和就业质量等方面的建设工作。同时，需要加强与政府、企业和社会各界的合作与交流，共同推动民办本科高校的高质量教育发展。

基金项目

山东省教育发展促进会2023年度教育科研规划课题《民办本科高校高质量教育评价体系的构建与实践研究》，项目编号：JCHKT2023308；2021年山东省本科教学改革项目《大数据背景下基于“双平台、四对接、六融通”的新型商科人才培养模式研究与实践》，项目编号：Z2021047。