1. 引言
随着我国社会经济的蓬勃发展和人民生活质量的不断提升，基层地区的动物检疫工作正面临着前所未有的高标准和严要求。对此，政府部门已敏锐洞察并积极回应，将基层动物防疫工作列为重点强化的对象，由此促使基层动物检疫工作实现了日臻完善的进步[1]。在这样一种形势之下，适时开展基层动物检疫工作的全面总结与深刻反思，能够有效解决我国基层动物检疫工作存在的疑难问题，从而更加有效地保障食品安全和公共卫生。
2. 基层动物检疫工作中存在的问题
2.1. 动物检疫意识薄弱
基层动物检疫存在检疫意识淡薄的情况，养殖者不能与检疫工作人员通力协作，影响检疫工作的顺利进行[2]。
目前，基层养殖户的动物检疫意识普遍薄弱。不少养殖户抱持侥幸心理，缺乏参与动物检疫的主动性，这种状况无疑对疫病的全方位防控构成了不利因素。尤其是在县域交界区域，时常发现未经合法备案的动物运输车辆流动频繁，与此同时，私下屠宰和非法交易行为亦屡禁不止。一部分养殖主体为规避正规的动物检疫程序，往往采取各种方式躲避监管，这些都给动物检疫工作带来了实实在在的困难和挑战。与此同时，广大民众对动物检疫的认知水平总体偏低，对动物检疫的重要性和必要性认识不到位，未能充分意识到检疫在预防疫病传播和保障食品安全方面的关键作用，对动物检疫工作存在误解和漠视，这进一步增加了动物检疫工作推行的难度和社会效益的发挥。因此，提升基层养殖者乃至全社会的检疫意识显得尤为重要。
2.2. 基层动物检疫员正承受着工作量大和责任重的双重压力
把2023年双峰县屠宰场、检疫申报点动物产品检疫量及动物检疫员人员配备，列入表1和表2。
Table 1. Quarantine quantity of animal products and statistics of animal quarantine officers in Shuangfeng County Slaughterhouse in 2023
表1. 2023年双峰县屠宰场动物产品检疫量及动物检疫员统计表
屠宰场名称 |
检疫动物量(万头) |
动物检疫员(人) |
备注 |
新红叶牧业屠宰场 |
8.611 |
6 |
协检员2人 |
青树坪定点屠宰场 |
4.369 |
3 |
|
永祥牧业屠宰场 |
1.167 |
4 |
|
合计 |
14.147 |
13 |
协检员2人 |
从表1得知：双峰县年屠宰量14.147万头生猪的3个屠宰场，配备检疫员13人，协检员2人，小计15人，全年不休假年365天计算，(14.147万头 × 10,000) ÷ 365 ÷ 15 = 25.8头/天/人。全年节假日：① 周六日：365天 ÷ 7 = 52周，52 × 2 = 104天，② 11天国家法定节假日。① + ② = 104 + 11 = 115天，值班365 – 115 = 250天，(14.147万头 × 10,000) ÷ 250 ÷ 15 = 37.7头/天/人。这些工作，特别是屠宰检疫都是在凌晨3~8点完成，白天还得屠前检疫，也叫入场检疫，每个屠宰场白天必须得1人值班。可见双峰县屠宰场15个检疫员工作量之大。
许小桂[3] 2015年将生猪屠宰检疫规程简单总结为：“六十三四 三二二二”。六个检疫范围：监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理、检疫记录。十三项检疫对象：口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、炭疽、猪丹毒、猪肺疫、猪副伤寒、猪II型链球菌病、猪支原体肺炎、副猪嗜血杆菌病、丝虫病、猪囊尾蚴病、旋毛虫病。四项检疫结果：有效的《动物检疫合格证明》和畜禽标识、无规定的传染病和寄生虫病、实验室疫病检测结果合格、检疫结果符合规定。三项监督查验：查证验物、询问生猪运输途申清况、临床检查。二个结果处理：合格：方可入场屠宰，不合格：按国家有关规定处理、对运输工具及相关物品等进行消毒。二个检疫：宰前检查和同步检疫。二项检疫记录：屠宰场记录和官方兽医记录。2018年检疫对象增加了1个，就是非洲猪瘟，为十四个检疫对象了。
双峰县开展动物检疫技能大比武，屠宰检疫评分标准与技术要求：1、咬肌(5分)：要求从下颌骨外侧平行切开两侧咬肌，定位准确，剖面暴露充分，适度。2、支气管淋巴结(5分)：视检肺脏外表、色泽、大小，剖检支气管淋巴结。要求：定位准确，一刀准，淋巴结暴露充分。3、心室和心内膜(5分)：视检心包及心外膜，剖检心室和心内膜。4、肠系膜淋巴结(5分)：视检胃肠浆膜，剖检肠系膜淋巴结，抓住回盲瓣，暴露链状淋巴结，做弧形或八字形切口。5、肝门淋巴结(5分)：视检肝脏外表，形状、色泽、大小，剖检肝门淋巴结。6、腹股沟浅淋巴结(5分)：要求：定位准确，一刀准，淋巴结暴露充分。7、股内侧肌(5分)：纵切，刀迹长10~12 cm、深4~6 cm左右。顺股管方向切开，刀刨面暴露充分，适度。8、骼内淋巴结或骼下淋巴结(5分)：剖检腹股沟深淋巴结或骼内淋巴结或骼下淋巴结。9、深腰肌(5分)：两侧沿肌纤维方向切开，刀迹长20 cm、深3左右。10、肾脏(5分)：视检肾脏外表，形状、色泽、大小，剖检肾脏。11、肩前淋巴结(5分)：要求：定位准确，一刀准，淋巴结暴露充分。12、膈肌采样(5分)：要求：每侧横膈肌脚各采15~20克。13、压片标本制作(用于镜检旋毛虫) (10分)。14、瘦肉精检测(5分)。15、胴体加盖验讫印章(5分)：沿胴体表面纵向中轴线两侧平行加盖验讫印章。印章印迹与字迹清晰。15个项目，屠宰检疫过程繁杂，可见一斑。
从表2得知：双峰县检疫申报点年检疫生猪39.671万头，配备检疫员36人，全年不休假年365天计算，(39.671万头 × 10,000) ÷ 365 ÷ 36 = 30.2头/天/人，减去节假日115天，值班250天计算：(39.671万头 × 10,000) ÷ 250 ÷ 36 = 44.1头/天/人。大部分还得骑摩托下乡进行产地检疫[4]。可见双峰县检疫申报点36个检疫员工作量之大。
Table 2. Statistical table of animal quarantine quantity and animal quarantine officers at quarantine declaration points in Shuangfeng County in 2023
表2. 2023年双峰县检疫申报点动物检疫量及动物检疫员统计表
检疫申报点名称 |
检疫动物量(万头) |
动物检疫员 |
青树检疫申报点 |
4.327 |
3 |
印塘检疫申报点 |
2.706 |
3 |
甘棠检疫申报点 |
3.296 |
3 |
锁石检疫申报点 |
2.238 |
2 |
花门检疫申报点 |
1.486 |
2 |
荷叶检疫申报点 |
1.344 |
2 |
走马检疫申报点 |
4.919 |
4 |
梓门检疫申报点 |
5.903 |
3 |
石牛检疫申报点 |
1.403 |
3 |
其他检疫点 |
12.049 |
11 |
合计 |
39.671 |
36 |
唐发铁[4]早在2016年就指出：各个检疫申报点都没有配备必要的交通工具，都是检疫员自己的车辆，且财政没有补贴。有时畜主晚上卖1~2头猪，检疫员也得自驾车辆去检疫，有时往返里程30~40 km，收取检疫费不过3~4元，仅耗油的费用可能就达10多元。由于检疫成本过高，财政没有专项补贴，大多数检疫员都是用自己的工资填补[5]。这种状况在湖南地区至今都没解决好，内在的原因是不列入财政预算，没有量化指标，这些问题一级一级反映到国家层面了。2017年，农业农村部联合国家发展改革委、质检总局、国家林业局等部委印发了《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017~2025年)》，提出对760个动物卫生监督所和570个市县的规模屠宰企业官方兽医实验室进行升级改造，按照填平补齐的原则购置配备动物检疫工具、视频监控设施和工作平台等信息化设备。新修订的《动物防疫法》实施后，农业农村部正在积极修订《动物检疫申报点建设管理规范》，进一步细化强化动物检疫申报点的人员配置、职责任务、设施设备等要求，推进动物检疫工作高质量开展[5]。
许小桂[3] 2015年将生猪产地检疫规程简单总结为“五六六 四二二二”：五个检疫范围：检疫对象、检疫合格标准、检疫程序、检疫结果处理和检疫记录。六个检疫对象：口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、炭疽、猪丹毒、猪肺疫。六项检疫合格标准：非封锁区无疫情饲养场(户)、进行了免疫并在有效保护期内、养殖档案相关记录和畜禽标识符合规定、临床检查健康、实验室疫病检测结果合格、省内调运的种猪符合种用动物健康标准。四个检疫程序：申报受理、查验资料及畜禽免疫标识、临床检查、实验室检测。二个检疫结果：合格、不合格，相对二个检疫结果处理，合格的出具《动物检疫合格证明》。不合格的出具《检疫处理通知单》，并按照有关规定处理。二项检疫记录：检疫申报单、检疫工作记录。2018年后检疫对象增加了1个，就是非洲猪瘟，为七个检疫对象了。
2.3. 应急处理能力有待加强
在基层动物检疫体系运作过程中，尽管例行的周期性检疫工作虽然制度化，但面对突发性动物疫情时的应急响应及处置能力仍存有潜在风险。一旦遭遇疫情爆发，尽管现行机制涵盖隔离、救治和后续处理等基本应对措施，但仍需着力强化响应速度和处置效率，确保能在紧急情况下迅速而有力地执行各项防疫行动。值得注意的是，现有的单一应急预案难以完全适应基层各个乡镇千差万别的具体情况，各类复杂条件下的疫情应对需求呈现多元化态势。如果应急处理能力未能得到有效提升，则可能无法在疫情发生的第一时间做出恰当且有效的干预，进而导致动物疫情不能得到及时控制，这不仅会对动物群体的健康构成直接威胁，也可能间接危及公共卫生安全。因此，着力提升基层动物检疫工作的应急处理能力成为了当务之急。
2.4. 检疫队伍人员缺失
双峰县和湖南地区一样，县、乡二级基层动物防疫检疫人员队伍，是在2006年畜牧兽医站机构改革，确定的人员编制。距今18年了，双峰县仅2021年招聘了15名动物防疫特派专员，在这18年来，没有新招动物检疫员，导致出现当前县级和乡镇级动物检疫队伍正面临着人员结构老龄化的严峻形势[6]，以及专业人员流失的紧迫压力，专业技术人员梯队出现了断层现象。把2023年双峰县动物检疫员(官方兽医)年龄情况列入表3：
Table 3. Age structure statistics of animal quarantine officers (official veterinarians) in Shuangfeng County in 2023
表3. 2023年双峰县动物检疫员(官方兽医)年龄结构统计表
年龄段 |
人数(人) |
占比% |
29岁以下 |
无 |
0 |
30~39岁 |
2 |
4.1 |
40~49岁 |
23 |
46.9 |
50岁以上 |
24 |
49.0 |
合计 |
49人 |
100.0 |
以2023年双峰县动物检疫员(官方兽医)年龄结构为例，29岁以下为0，30~39岁为2人占比4.1%，40~49岁为23人占比46.9%，50岁以上为24人占比49.0%。女同志55岁、男同志60岁退休，5~8年后，50岁以上人都退休了，这些人都是技术骨干，这个技术骨干断层将无法弥补。
动物检疫人员专业水平偏低，动物检疫水平落后[7]，传统常规检疫技术，包括临场检疫、实验室检疫、抽样检疫、隔离检疫[8]。动物检疫人员的专业素养和检疫技术亟待提升，部分检疫人员由于实战经验匮乏及专业知识储备不足，致使在执行检疫任务时容易出现漏检、误检等情况，这严重影响了检疫工作的准确性和有效性。此外，由于地方财力紧张，在基层动物检疫工作上的资金投入有限，这使得一线动物检疫人员的防疫津贴难以落实到位，交通补助、节假日加班补贴等合理支出也未能得到充分保障。在这种情形下，尽管检疫人员肩负着重大责任，但其劳动付出与所得待遇之间存在着失衡，这不可避免地挫伤了现有检疫人员的工作积极性，降低了他们坚守官方兽医岗位的热情和意愿。
李子飞[9]指出：加大资金投入，不断引进先进的仪器设备先进的仪器设备对于做好基层的动物检疫工作来说是至关重要的，这些都需要有力的资金支持。地方政府一定要不断增加资金投入，通过专项资金等举措，不断完善实验室的设施，最好是能够尽力建设并且不断完善疫病的诊断体系和安全监测体系[9]。
2.5. 监管执法权限变化
在畜牧水产系统实施机构改革前，动物检疫的管理和执法职能均由动物卫生监督所统一行使，乡镇基层检疫人员具备相应的执法权限，能够在发现动物逃检行为的第一时间内依法进行现场处置。然而，在机构改革后，乡镇基层检疫人员的角色发生了转变，主要负责依据养殖户提交的检疫申请提供检疫服务，不再拥有直接的监管执法权力。如今，全县范围内的养殖业执法权集中到了设在县城的农业综合执法大队下属的畜牧业执法中队，但由于人员有限且地域跨度较大，导致执法响应时间延长。乡镇检疫人员在发现疑似违规行为时，虽能及时上报至执法中队，但由于地理位置偏远，执法人员抵达现场时，涉嫌违规的人员往往已逃离或者藏匿，常常导致执法行动无功而返。此种情况下，诸如私屠滥宰、动物检疫逃检以及非法运输动物车辆等违法违规行为难以得到有效遏制，特别是在动物检疫管理相对松散的县市周边区域，此类违法行为呈现出扩散和失控的趋势。
3. 对基层动物检疫工作建议
3.1. 提高动物检疫重要性的意识
提升基层社区民众对于动物检疫的认识和重视程度，将极大地促进基层动物检疫工作的深入推进与高效实施。因此，我们必须高度重视并着重强化民众在动物防疫观念上的教育引导工作，尤其是要聚焦于提升养殖户的检疫意识水平。我们需要持续不懈地开展动物检疫的普及宣传，针对养殖户防疫意识薄弱的现状，着力扭转不利局面，鼓励他们自觉遵守并主动配合检疫各个环节，以扫除检疫工作推进过程中的思想壁垒。为此，我们需要不断开拓创新宣传方式，借助信息科技手段，比如流行的短视频平台、微信公众号等新媒体渠道，大力拓宽检疫宣传覆盖面，加大对动物检疫工作的社会影响力。在宣传内容设计上，我们应当把握核心要点，精心制作并推送科学严谨、实用性强的防疫知识材料。既要突出阐述疫病对畜牧业生产的巨大破坏力，警醒养殖户充分认识疫病防控的重要性；又要系统讲解动物防疫基础知识，让养殖户认识到检疫工作的价值。从而激发他们主动参与防疫控制，确保动物检疫在基层得到有效贯彻与扎实落地。
同时，动物检疫工作的推进应倡导公众参与和社会协同治理的理念。这项工作不仅关乎畜牧业的稳健发展，更与公众的身体健康和生命安全息息相关。因此，我们应通过多元化的宣传教育手段，普及检疫知识，积极鼓励公众参与监督，从而增强公众对动物检疫工作的理解与配合，共同塑造一个全民关心动物健康、携手维护食品安全的良好社会风尚。
3.2. 加强动物检疫应急处置能力建设
突发性动物疫情是动物检疫工作中难以回避的重大考验，因此必须对应急处理工作给予极高的重视与准备。首先要是对现有动物检疫应急处置预案进行全面审视与优化，尤其要结合各基层乡镇的具体地理环境、养殖特点等因素，灵活制定差异化的动物检疫应急对策，确保预案贴近实际、具有可操作性。同时，必须保持预案的动态更新，每当组织架构或人员配置发生变化时，应及时修订动物检疫应急处理预案，明确各个环节的应急流程和具体责任人，做到权责清晰、指挥顺畅。其次，务必强化常态化的应急演练与技能培训，将理论知识与实战经验相结合，切实增强检疫人员以及各养殖场从业人员的应急反应能力和实操技能。最后，建立健全一套灵敏高效的快速响应机制，确保一旦发生动物疫情，能够在最短的时间内启动应急处理预案，采取果断措施。唯有如此，才能在疫情发生的紧要关头，快速而准确地采取控制措施，有效阻止疫情的进一步扩散和恶化，切实保障动物及公共卫生安全。
3.3. 提升检疫人员队伍素质
检疫队伍建设是确保基层检疫工作高效开展的关键，优化检疫人员队伍的质量是至关重要的一步。为了保证检疫工作的高效率与准确性，必须对基层动物检疫人员实行系统、连贯的教育培训，持续推进专业能力与综合素质的全面提升。此外，基层检疫队伍应定期参加绩效考核[2]，对考核无法达到要求的人员进行调整与替换，以此铸造一支高质量的官方检疫团队。同时，我们还应正视基层兽医队伍的老龄化问题以及人员短缺的问题，积极采取措施，提高检疫人员的待遇，以期留住优秀人才，并吸引更多的人才加入于动物检疫事业，确保检疫队伍的稳定性和发展性。
3.4. 加强检疫设备硬件和动物检疫工作信息化建设
邹志锋[10]指出：实验室检疫法代表先进检疫技术。实验室检疫具体分为以下3大类：一是病理学检查，采集对象是动物的皮肤、毛发、血液等，制作病理样本后进行观察分析；二是病原学检查，采集对象是动物的血液、尿液、粪便等，观察细菌、病毒等微生物形态，判断疫病情况；三是免疫学检查，采用血清学技术、变态反应检测技术，识别动物自身抗原及非己抗原，判断疫病情况。实验室检验法的灵敏度高、结果准确[10]。关注市场发展，及时引入新技术，执法人员采样、分析的设备应该及时革新，能适应基层检疫工作的需要，体现出效率性和准确性[11]。
王钦[12]提出加强动物检疫工作信息化建设。动物检疫信息化平台建设是提高动物卫生监督管理水平和信息化建设水平的关键举措，借助信息技术能够实现动物和动物产品全程的追溯和质量监管，为真正实现动物检疫的透明化、网络化以及信息管理的便捷化提供了支撑。
3.5. 梳理监管执法职能有效对接
为有效应对畜牧机构改革所带来的行政职能转变引发的动物检疫管理与执法行动衔接不畅、移送线索处理结果与预期不符等问题，相关部门亟需进一步梳理和完善动物检疫监管与执法的运行机制。基层动物检疫及检疫监督、执法相结合[13]。现阶段动物卫生安全监督还处于初级阶段，存在执法监管难度较大，从业人员业务素质较低等难点问题[14]。可以考虑整合监管与执法职能，尝试将目前负责动物检疫服务的畜牧水产事务中心动物卫生监督所与县级农业综合执法大队进行功能整合，实现监管与执法的紧密结合。这样一来，不仅能在县级层面实现对动物检疫工作的严密监管和有力执法，同时还将执法触角延伸至乡镇基层检疫申报站点，确保问题能被及时发现并迅速作出执法反应。另外，在法律允许的范围内，可以考虑由县农业综合执法大队适当授权基层检疫人员承担一定的动物检疫执法任务，借此弥合动物检疫管理与执法之间的节奏错位和时效性不足问题，从而有效抑制私屠滥宰、动物逃检、拒检等违法现象的发生，确保动物检疫工作的严肃性和有效性得到充分保障。
李清兰[15]指出：非洲猪瘟疫情在体现生猪养殖场(户)生物安全意识不够的同时，也暴露了现场检疫监管难、检疫技术落后、检疫出证受到限制等问题。要加强信息化建设、加快检疫技术开发、加强基层动物防疫体系建设。葛善陈[12]提出：提高执法人员将本地区实际特点与法律法规和检疫工作相结合的能力，根据本地区实际采取合适的执法手段。
4. 总结
双峰县屠宰场检疫员每人每天检疫生猪37.7头，双峰县检疫申报点检疫员每人每天产地检疫生猪44.1头。2023年双峰县动物检疫员(官方兽医)年龄结构为：29岁以下为0，30~39岁为2人占比4.1%，40~49岁为23人占比46.9%，50岁以上为24人占比49.0%。检疫员面临工作量大和责任重的双重压力、人员结构老龄化，专业技术人员梯队和技术骨干出现断层的挑战。
5. 结束语
基层动物检疫工作承载着举足轻重的意义。当前，动物检疫工作在基层环境中面临着挑战，亟需政府各部门通力协作，联动社会各界形成合力共同应对。身处一线的基层动物检疫人员也将始终秉持求真务实的工作作风，直面问题，迎难而上，矢志不渝地推动基层畜牧业朝着健康、稳定的方向发展。