1. 引言
义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。为了达到此目的，河南省政府、学校、家长一直在努力。从根本上缩短差距，以促进教师队伍和学生群体的共同发展，是我们的终极目标 [1] 。目前，河南省教育整体发展水平与经济社会发展需求还不符合，发展不平衡、不充分的矛盾仍然突出。接下来对河南省S县义务教育均衡发展状况进行分析、对此存在的问题进行阐述并提出可行性建议。
2. 河南省S县义务教育发展的情况
河南省作为一个人口大省以及全国基础教育第一大省，其义务教育水平与沿海城市的义务教育水平、教育资源的普及等方面差距较大，当地的学校难以享受到充分的教育资源，学生也难以享受到优质的教育资源。随着城镇化进程的加快，城乡生源结构发生变化，农村生源逐渐萎缩，而城区各学段公办学校学位不足，难以满足群众日益增长地对优质教育资源的迫切需要。2022年以来，河南省S县新建、扩建学校5所，增加学位6750个；同时，加快农村小规模学校资源整合，撤并教学点69所，改扩建农村寄宿制学校32所。即便如此，由于经济水平的差异，S县的义务教育均衡发展水平仍然不低于省内经济发展水平高的城市。
3. 河南省S县义务教育主要存在的问题
3.1. 教育经费投入不均衡
支撑河南省S县义务教育发展的是政府的财政拨款，河南省的一些学校，由于教育资金的来源渠道很窄，在教育资源需求不断扩大的情况下，这是极其不利于教育均衡的目标的实现的。河南省现有的信息化教育经费投入有90%用在基础建设方面，5%到10%用在软件方面，只有1%~2%用在师资的培训与管理方面。由于政府财政拨款的由上至下的程序的限制，在很多偏远地区，学校的基础设施、师资力量并没有达到教育均衡发展的水平。河南省S县经济发展速度远不及该省的其他城市，因此政府有限度的教育拨款，达不到使县、乡政府部门对学校开展义务教育均衡发展工作的水平。河南省S县的学生们很难享受到实质上的“教育公平”，教育资源很难均衡分配到S县的每一所学校，这与义务教育均衡发展的理念背道而驰。
3.2. 校际间教育基础设施不均衡
在义务教育领域，资源分配不均是一个显著的问题。这主要体现在学校硬件设施、教学材料以及教育经费的分配上。河南省一些地区或学校由于地理位置经济发展水平等因素，无法获得充足的教育资源，导致教育水平发展受到限制，河南省S县就是有力的证明。而一些教育资源丰富的地区或学校，则可能存在资源过剩、利用不足的情况。虽然河南省S县办学条件整体上差距不大，但是校际间却存在明显差异。河南省的省级示范学校，教学质量高、师资力量雄厚、硬件设施等是乡镇学校无法比较的。河南省S县有些农村学校的教学硬件设施仍然很老旧、落后，除此之外，这些落后学校对食堂也缺乏管理，食堂餐位不足等现象比比皆是。这些都是导致农村学生流失的重要原因。另外家长追求金牌学校教育，导致城区学校出现了严重的“大班额”现象 [2] ，这一点在河南省S县的教育问题上也有明显的体现。
3.3. 义务教育师资配置不均衡
从教育的供给者角度来看，也存在着严重问题。例如，配置公平缺失。由于薪资待遇的问题，很多老师不愿意去偏远地区教学，偏远地区的学校的教师人数达不到要求，兴趣课程难以开展，所以偏远地区的学校的学生只能学习一些基础课程。相反，生活在经济发展水平较高的城市的学生，不仅可以享受先进设备带来的教育便利，还能在家长的支持下培养自己的兴趣爱好。河南省S县城乡师资分布不均、教师结构性差异明显、乡村教师招聘难都是亟待解决的问题。经有关人士实地考察，城市、县城教师的“三险一金”基本都已经缴纳，但河南省农村学校当中只有20.8%的教师落实了“三险一金”。由此可见，城乡教师待遇仍有二元结构的烙印，农村教师的福利不及城市教师。除此之外，据调查河南省农村学校教师平均工资为2893元，城区学校教师平均工资为3431元，工资差距为460元左右。乡村教师的教学体验感差，导致贫困区域的教师数量不断减少，从而严重影响到S县的升学率。在师资队伍结构方面的差距严重影响了义务教育均衡发展，经济发展与教育发展之间的相互影响，形成了一种“恶性循环”。
3.4. 教育政策的城市偏向
一直以来，“以城市为中心”“城市教育优先于农村教育”的办学思想在一定程度上阻碍了河南省S县义务教育均衡发展。河南省教育政策的城市偏向主要体现在教育资源、教学内容的城市偏向。河南省的其他县的经济发展水平高于河南省S县，经济基础在很大程度上决定了教育的内容，S县的学生与河南省其他县的学生便拉开了教育差距。由于城乡经济发展水平、人口分布等因素的差异，导致城乡之间的教育咨源配置，师资力量、教育质星等方面存在明显差距。这种失衡不仅影响了农村地区孩子的受教育机会，也制约了整个社会的教育公平和进步。
3.5. 留守儿童等教育群体的教育问题突出
河南是人口大省，也是人力资源输出大省，这就意味着该省农村留守儿童数量较多。经调查，河南现有农村留守儿童57万多人，困境儿童51万多人。河南省教育发展不均衡的难题一部分原因是S县经济发展水平低，家长外出务工，无力操心子女学习导致的。孩子的教育问题不仅需要学校提供学习环境，还需要家长的辅导以及家长和学校的积极配合。农民工子女、农村留守儿童以及因先天残疾而无法接受教育的未成年人数量大。一直以来，S县农村留守儿童人数较多，这些留守儿童与父母长期分离，无法得到父母的关爱，很容易诱发心理问题。家长无法有效监督孩子的日常学习情况，不够重视孩子们的受教育状况，直接导致父母教育职责的缺位，最终导致S县的教育整体水平发展较低。
4. 推进河南省S县义务教育均衡发展的举措
4.1. 加大财政对教育经费的投入
教育资源均衡投入水平的提高与政府对教育资源的投入息息相关。河南省S县要想达到义务教育均衡的目标，必须加大对河南省S县的教育经费的投入。S县城镇化发展速度缓慢，农村学校生源充足，村村有小学，乡乡有中学，有的乡镇甚至有2~3所初中，全县有6所农村高中，满足了老百姓就近上学的需求，但仍需政府进一步扶持。不管是教育设备还是师资力量都离不开资金的支撑，只有有了足够的教育经费，河南省S县才能加大对教育设备和师资力量的投入，吸引更多的学生和教师。然而，尽可能多地培养高素质教师、加大教育投入、促进教育均衡发展等这些靠个人是无法做到的，我们需要依靠政府的力量寻找正确的切入点。政府应进一步履行教育职责，严格把控教育财政方面的支出，争取做到具体了解区域内的真实情况，加强对教育经费的预算管理，严格执行“以公平为先，以效益为基础”的原则 [3] 。除此之外，新闻媒体应发挥作用，对各地规划实施中的先进经验和典型做法进行及时总结。此外，政府还可以借助社会的力量，加强对政策解读与宣传推广，引导社会各界和广大人民群众对教育事业改革发展的关注与支持，凝集社会力量。
4.2. 加大对教育经费使用的监督
促进义务教育均衡发展离不开政府，所以政府对教育经费的投入使用的监督至关重要。每一笔教育经费都必须花在刀刃上，对教育经费的使用的监督不容忽视。政府作为社会的管理主体，要严格规划管理办学标准，不断优化其职能，承担其领导责任，始终把优质的义务教育均衡放在重要的战略地位 [4] 。政府也要严格按照要求分配教育经费，加大对教育经费使用的公开力度 [5] ，通过线上线下渠道，加大河南省S县群众对教育经费使用的监督。河南省政府要开展对标督查，对各义务段学校整改情况进行回访督导，针对存在问题进行再整改。
4.3. 优化教育资源配置
随着科学技术的发展，河南省S县的教学设备更加先进，这对教育水平的提高起到了很大的推动作用。但是为了追求教育效果的最优化，仍要更新教学设备。因此河南省S县的政府要更加关注农村地区义务教育发展中存在的问题。采取相应的措施，针对不足给予政策和财政上的支持。除此之外，要加强区域内教师资源的合理配置，有条件的城区和农村可以提供机会，促进区域内教师的交流互动。根据“乡村优先、城镇为主、城乡一体、城扩乡优”的理念，应当统筹配置教育资源，并建立学校标准化建设的长效机制。目前S县已采取措施：保障教师各项待遇，为农村教师建周转宿舍，所有A级景区法定节假日给予教师半价优惠，每年为教师安排体检，让教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。设立“教育教学质量奖”和“特别奖学金”，激发广大教育工作者做名师、创名校的积极性。
4.4. 加大对落后学校的资金扶持力度
城乡间的学校差距是河南省S县义务教育均衡发展中的主要问题。城乡二次元发展模式 [6] ，一定程度上导致S县城乡间教育水平和办学条件的差距越来越大。为了实现义务教育的均衡发展，政府应该加大对农村教育的经费投入力度，在协调城乡教育资源分配上多下功夫。除此之外，政府应重点关注那些较为薄弱的学校，并给予帮扶 [7] 。政府还要努力帮助每一个家庭经济困难的学生。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，保障困难群体受教育权利是学生资助工作的基本目标，让每一个孩子都能成长成才、实现人生梦想。
4.5. 建立教育资源共享机制
目前，河南省经济发展水平稍高的城市正以集团化办学推进优质资源共享，S县也可以借鉴。为了提高教育资源的使用效益、进一步促进河南省S县的义务教育均衡发展，可以通过教育资源共享机制这一途径，加强“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”建设。不断推动教育教学与信息技术的深度融合，全面实施教师信息技术应用能力提升工程2.0项目，推动教师信息技术应用能力与教育教学深度融合，支撑构建“互联网 + 教育”新生态。城乡教育资源共享机制可以优化教育资源的配置。尤其在在疫情期间，河南省很多城市都采用线上教学的方式授课，由于科学技术的发展，优秀教师的课程可以通过录播的方式不断地被分享、学习、使用。河南省S县也可以充分利用现有的教学设备，对网络上的优秀的教育资源重复使用、学习，以达到让S县的落后的学校的师生也能体验到更好的教育资源的目的。
5. 总结
实现统筹发展，教育是一个重要的支柱，而教育公平是一个重要的条件。为了促进河南省S县义务教育的均衡发展，就要注重精准扶贫。只有在国家的帮扶下、在党的领导下，我们在教育方面的发展才能不断进步，以达到义务教育均衡发展的目标。