1. 前言
对建设工程项目招投标市场进行调研，以及对全国部分省市地区建设工程项目施工招投标过程中的评标做法进行网上查询；调研了5家招标代理机构，10个实际建设工程项目施工招投标评标过程。对照招投标法律法规及招投标理论，发现对招投标工作可能导致有失公平竞争的问题，并进行了分析，提出对策。
2. 建设工程项目施工招投标的本质
建设工程项目施工招投标工作的本质和目的就在于为发包人从众多具有施工承包资质的投标人中货比三家、优中选优，为发包人推选出能够实现工程建设项目质量目标、投资目标、工期目标要求的施工承包人。招标文件及其规定的内容要求一般体现业主发包意图，对于选择能满足业主投资意图要求的承包人起决定性作用，通过招投标程序，进行评标是选定最优承包人的必要的程序。
3. 工程建设项目招标评标概况
下面是笔者对某地区某一具体项目的招标、评标工作的跟踪调研了解到的实际情况，通过查阅相关资料，扩展调研，认为在某种程度上具有代表性和普遍性。
现行招投标市场上，招标文件通常由招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其它材料组成；对招标文件所作的澄清、修改，也构成招标文件的组成部分。其中，招标公告是影响和决定投标人是否参与投标的第一信息和重要依据。
招标公告的内容一般包括招标项目具备的条件，描述项目的批准情况、资金来源、招标方式等；项目概况和招标范围，其中包括项目规模、面积、总投资额招标内容与范围；对投标人资格要求，包括对营业执照、资质等级等要求；招标文件的获取时间、方式；投标文件的递交时间、方式；开标时间及方式；监督部门，招标人的联系方式等。
投标人须知一般以投标人须知前附表形式载明招标人、招标代理机构、项目名称、建设地点、结构类型、资金落实情况、招标范围、计划工期、质量要求、投标人资质条件、未列入全国建筑市场监管公共服务平台或者本省建筑市场监管公共服务平台建筑市场主体“黑名单”、未被列入“国家企业信用信息公示系统”失信企业名单、未被最高人民法院在“信用中国”网站中列入失信被执行人名单的企业遵循《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的要求；是否接受联合体投标、踏勘现场、投标答疑、投标人提出问题的截止时间、招标人书面澄清的时间和方式、投标人要求澄清招标文件的截止时间、分包、特殊技术标准和要求可偏离的项目和范围、投标截止时间、投标人确认收到招标文件澄清的时间、投标人确认收到招标文件修改的时间、投标有效期、投标保证金、递交投标文件地点、是否退还投标文件、开标时间和地点、开标程序、评标委员会的组建、是否授权评标委员会确定中标人、履约担保、采用的评标方法综合评估法、最高投标限价(招标控制价)、投标人代表出席开标会、中标公示、知识产权、工程量清单等 [1]。
招标文件中的具体规定内容及要求，不仅是投标人编制投标文件的依据，也将构成评标的依据。
4. 评标办法的不合理性及其分析
评标一般采用综合评估法，综合评估法是将投标报价、施工组织设计、投标人资信具体量化，赋予相应权重分值，评标委员会及专家对初步评审合格的投标进行详细评审打分，按照综合得分由高到低顺序择优选择最优投标人的方法 [2]。综合评估法不保证投标报价最低的投标人中标。就现行招投标市场上笔者通过调研了解到的认为评标过程存在的问题论述如下。
4.1. 评标赋分构成比例不合理
一般规定评标过程中评审因素和分值的构成，其中施工组织设计25分、投标报价55分、投标人资信20分。
技术标通常指的是施工组织设计或施工方案，是保证投标人中标后履行合同，实现合同要求工程项目目标的技术保证，是十分重要的。技术标内容主要是指施工组织设计，施工组织设计赋分计25分，其中的分值构成为施工方案15分，赋分要求为施工总体方案全面完整、针对性强、切实可行3分；关键部位施工方法明确、切实可行2分；大型机械进出场方案合理性、针对性1分；冬雨季施工方案合理、可行性1分；夜间施工方案合理、可行性1分；材料进出场及二次搬运方案满足本工程施工要求1分；安全文明施工方案符合本工程施工要求2分；生活性和生产性临时设施方案符合本工程施工要求2分；环境保护及环境污染检测方案针对性1分；在施工中采用具有切实可行的新技术应用1分。
保障措施5分，其中质量安全管理满足招标文件要求，保证措施切实可行2分；施工现场采用环保、消防、降噪声、文明等施工技术措施针对性强、切实可行2分；具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议1分。
计划安排5分，其中项目班子机构健全、人员齐备、专业配套、具备相关岗位证书，劳动力安排合理2分；材料供应安排合理1分；机械设备配置满足本工程施工要求1分；工期满足招标文件要求，计划合理、保证措施切实可行1分。
在我国有关部门规定，其中投标文件载明的招标项目完成期和质量标准没有响应招标文件的，明显不符合技术规格、技术标准的要求的规定，通过对技术标评审进行判定，当技术标表明符合这2条，评标委员会即可认定为未能对招标文件做出实质性响应，视为废标，也就再无需对该投标人的商务标进行评审。表明施工组织设计载明的内容，也是投标人在投标项目上技术质量、进度工期等目标实现的承诺在商定能否中标时十分重要；理应首先评审技术标，并将技术标的赋分权重加大，这一作法也符合国际惯例的要求。
商务标内容主要是指投标报价部分，投标报价分的计算按工程量清单计价办法计算，其中工程量计算是最重要的，按统一的工程量计算规则计算，直接费中工料机单价一般按市场价或相关部门发布的信息价参考计算，相关的取费按有关部门的规定计取。投标报价是投标人应按“工程量清单”的要求填写，投标报价中的安全施工费、文明施工费、生活性临时设施费、规费、税金等应当按照国家和省有关计价依据规定计取。投标报价在理论上讲，是按规定计算方法、计算程序进行。
资信是投标人在立身之本，是取得发包人信任的首要依据，对资信部分的评审理应是首要的工作。资信对选取承包人十分重要，没有良好的信誉，没有足够的工程技术、管理经验、能力和足够高资质，是不难保证工程建设项目目标的实现的。投标人资信方面的评审，赋分计20分，评审因素和分值构成为：投标人良好记录11分，投标人近5年每承担过一项与拟招标工程同类型工程得2.5分，最高得10分；投标人近一年无不良记录的加1分。项目经理良好记录9分，项目经理近5年每承担过一项与拟招标工程同类型工程得3分，在该项目中担任项目副经理的得2分，本项最高得8分。项目经理近一年无不良行为记录的加1分。投标人和项目经理近一年有一次被处罚的不良记录，在投标人资信总分中扣2分，扣到0分为止，投标人和项目经理近一年有一次被通报的不良记录，在投标人资信总分中扣1分，扣到0分为止。
笔者认为，上述技术标赋分、资信赋分商务标赋分部分分值的比例不合理；技术标赋分偏低，资信分赋分偏低，商务标赋分偏高。
4.2. 评标基准价合成范围确定的不合理性
开标后评标时，规定当投标人 ≥ 5家时，去掉投标报价总价最高的20%家数(四舍五入取整)和最低的20%家数(四舍五入取整)后进行算术平均；当投标人 < 5家时，则全部投标报价总价进行算术平均。算术平均值下浮一定比例作为参加评标基准价合成和评标的合理最低价。房屋建筑工程下浮范围为3%~6%，下浮率开标时随机抽取(下浮率取整)。低于合理最低价的投标报价不再参加评标基准价的合成，低于理论成本指标的进行理论成本评审。
在上述合理性评审方法中，不合理之处笔者认为有三：第一，上述作法很容易给围标造成便利，使并不合理的报价投标人甚至是投标报价较高的中标。第二，去掉投标报价总价最高的20%家数(四舍五入取整)和最低的20%家数(四舍五入取整)后进行算术平均，没有科学依据，最低的20%家数中的报价，如果其中一家投标人报价实际就是合理低标价，就应该为中标人，结果是作为废标处理了；如果投标报价总价最高的20%家数中有合理报价的单位，其他投标单位恶意报低价，也会导致把理论上应该中标的投标人作为废标处理。第三，算术平均值计算及下浮范围为3%~6%的确定，下浮率开标时随机抽取(下浮率取整)的作法没有科学依据，会导致不合理中标。
4.3. 特殊规定的评审赋分
虽然在招标评标规则中可以增加其他规定，如招标人根据拟招标工程实际需要确定评审项，也可适当增加评审项，但不能有排斥潜在投标人情形。评审项每项分值不小于1分(取整)，并在招标文件中载明。评标委员会对施工组织设计评审应以招标文件为依据，以投标文件施工组织设计的针对性、合理性、可行性、符合性、满足性为评审要点。施工组织设计存在违反建筑施工规范(经批准的除外)内容或者存在雷同情形或者未按照招标文件要求编制的，其投标将被否决。
施工组织设计评审的最低分值为其总分的60%~80%之间任意比例(取整数)，具体比例可以在现场由招标人代表随机抽取确定。评标委员会评审为最高分、最低分的，应当注明评审依据或理由，没有依据或理由的评审结果按无效处理。
上述作法，一方面评标委员会对施工组织设计评审应以招标文件为依据，以投标文件施工组织设计的针对性、合理性、可行性、符合性、满足性为评审要点，体现施工组织设计、或施工方案的重要性，技术标的重要性，表明施工组织设计和在整个评标工作中的首要地位。然而又对其施工组织设计评审的最低分值规定为其总分的60%~80%之间任意比例，此比例还可以在现场由招标人代表随机抽取确定，导致其随意性和不科学性。
4.4. 对不平衡报价的评审
不平衡报价是投标人根据自身施工管理能力、施工技术以及以往施工经验等，对报价的一种差异调整；相对常规报价而言，并在常规报价的基础上进行调整得到的，是对常规报价的优化。在理论上说不平衡报价是投标报价的一种技巧 [3]。我国推行建设工程造价师执业资格制度，引入不平衡报价进行投标竞争时，给出不平衡报价的理论定义，适用情况，注意事项。某分部分项工程投标价严重背离市场价格，而投标人又无法自圆其说时，不排除评标委员会判定投标书“未做出实质性响应”或“单价分析不合理”。
在现行的评标作法中，有些地区规定，不平衡报价评审只进行分析，对可能存在的严重不平衡报价分析结果写入评审报告，不作为否决投标的条件。
如此一来，不平衡报价就成了投标人随意使用，甚至滥用的手段；反正在招标文件中有明确规定，采用不平衡报价成为合理合法；即使有不合理的不平衡报价，甚至很明显的不平衡报价，决不会存在废标的可能。如此就给有图谋的承包人合理地留下施工合同履行时对业主不公平的索赔理由。有违不平衡报价作为投标报价技巧，鼓励承包人竞争的宗旨。
5. 结论与建议
建议加大招标评标过程中对投标人技术标评审、资信得分的比重，减少商务标即投标报价得分的比重。因为建设工程项目的技术决定工程建设项目功能、质量；建设工程项目的质量决定是第一位的，没有质就没有量，没有质量就谈不上投资，谈不上进度。一个不能保证建设工程质量的中标企业，对于发包人而言，投资再省、进度再快也实现不了投资意图。
评标过程应该分阶段、分步骤进行评审，首先对技术标进行评审，先开技术包，对技术标进行评审；在技术标合格的前提下，技术标如果没有与招标文件有重大偏差，没有不响应招标文件的现象，再开商务包，对商务标进行评审；技术标严重不满足工程建设项目质量、功能要求，不满足投资控制目标、进度控制目标要求，则不再进行商务标的评审。
评标依据、评标程序要体现公平、公正，合理、合法，符合科学，存在明显的不平衡报价，并经评标委员会确认后视为废标。