1. 引言
贫困问题是制约当代经济发展的重要社会问题和现实难题。改革开放以来,在我国坚持以扶贫开发促进区域发展的粗放式扶贫政策下,大部分贫困人口实现脱贫致富。然而,由于地理、社会、人文等因素的差异,部分老、少、边、穷地区在这种粗放式的扶贫模式中收获并不明显 [1] [2] [3] 。习近平总书记深入贫困区考察,全方位总结了以往粗放式扶贫工作的不足,提出了“精准扶贫”的扶贫路线 [4] 。该路线在以往粗放式扶贫工作基础上进一步深化,旨在科学整合和优化扶贫资源,进行资源合理配置,有针对性的开展帮扶工作,让贫困人口走上自给自足、脱贫致富的良性轨道。
随着3S技术的逐渐普及,3S作为新一代信息技术被广泛运用于扶贫工作,推动着扶贫事业的发展 [5] [6] [7] 。其中比较典型的有Robert Morikawa提出使用遥感工具NDVI去评估扶贫项目,使其能够更好的了解农村扶贫工作的状况,有利于扶贫工作的分析 [8] ;曾永明在GIS和BP神经网络基础上提出的区域扶贫压力指数,旨在评估各个区域的贫困程度,有利于扶贫资源和资金的合理分配 [9] ;滕连泽设计的基于GIS的扶贫工作决策管理平台,以可视化、动态的形式为扶贫机构提供信息查询、展示和智能分析,为政府决策提供支持 [10] 。以上应用都是借助于3S技术从宏观管理、评估分析的角度去辅助扶贫事业,为扶贫开展提供决策支持和技术保障作用。但是很少有关于从扶贫基层入手,运用信息化手段对扶贫户精准管理,以指导基层扶贫工作的案例。因此借助信息化手段构建精细化扶贫系统既符合了时代进步的需求,也响应了当代政策的号召。
WebGIS是一种重要的信息技术手段,对于处理时空性和动态性的信息提供了良好的数据管理平台 [11] [12] 。国内外专家学者将WebGIS运用在灾害预警、生产监测、分析决策的等各个领域中,旨在通过WebGIS技术把网络化的地图的独特视觉效果和地理分析功能与具体学科的系统应用集成在一起,进一步辅助相关学科的研究 [13] - [21] 。因此将WebGIS与扶贫工作相结合,将复杂繁多、细致具体的扶贫信息以动态、可视化管理的形式进行精细化管理,能够进一步促进精细化扶贫的有效落实。
贵州省毕节市地处乌蒙山腹地,是我国典型的西南喀斯特地貌区和老、少、边地区 [22] [23] 。当地土地贫瘠、生产资料匮乏、劳动生产力缺失,再加上地势险要,交通不便、信息不达等地理环境因素,农业经济的发展相当滞后 [24] [25] 。另外当地教育水平低下,农户致富意识不强,产业发展的动力明显不足,贫困问题十分突出。虽然近年来在我国农村体质改革和全面推进城镇化的过程中,该地区的社会经济得到长足的发展,解决了大部分人口的贫困问题,但由于自然、经济、社会等因素制约,当地的扶贫工作并不能面面俱到,始终没有改善当地贫困面广、贫困人数多、贫困程度深的历史格局 [26] 。因此有针对性的帮扶农户才是解决当地贫困问题的关键所在 [27] 。本文在毕节市精准扶贫模式的基础上,以村为单位,基于WebGIS技术,设计并实现可视化表达与动态信息管理能力的毕节市村级精细化扶贫系统。该系统以可视化地图为基础,通过多图表的形式综合展示和管理村组的扶贫户信息,达到扶贫的精细化管理,对贫困户进行帮扶提供数据支撑,通过系统的应用使当地的扶贫工作高效、便捷的开展下去,帮助毕节市早日实现脱贫致富。
2. 系统设计
2.1. 系统需求分析
精细化扶贫面向于扶贫户,通过对贫困户的调研评估制定科学、合理的帮扶计划和措施,从而指导帮扶人员进行有针对性的帮扶。它的关键在于扶贫信息的精准、帮扶过程的精准,对于需要救助的贫困户要帮扶到位,对于需要分配的资源要配置合理。因此为了满足精准扶贫的内在要求和工作人员的工作需求,系统设计应以扶贫信息精准管理为基础,以扶贫户为单位对其进行系统化的、有针对性的帮扶管理。系统需要实现贫困户地理分布显示、贫困户定位与查询、扶贫信息精准管理、帮扶工作监督、扶贫信息统计分析等功能,使之能够为精准扶贫工作提供良好的可视化数据管理平台,为精准扶贫的稳定、有序的开展提供保障。
2.2. 系统结构设计
本系统采用B/S结构,在ASP.NET平台上进行开发。该系统结构如图1所示,采用三层架构:应用
层、服务层、数据层。应用层包括扶贫系统的业务功能页面和共享服务的调用接口,业务功能页面为用户提供各种功能入口,包括扶贫户发布、扶贫户定位与查询、扶贫计划管理、帮扶措施管理等功能。服务层中,通过Web Service规范将封装的数据访问方法发布为WEB服务,对于基础地理信息数据,则通过GIS应用服务器GeoServer发布为WFS和WMS两种服务。数据层则由基础地理数据库和扶贫资源数据库构成。扶贫资源数据库包括扶贫工作的所有基本信息。
系统不同部分之间的交互描述为:WEB服务器将封装的数据访问方法发布为数据访问服务,GeoServer将地理数据发布成WFS、WMS地图服务,应用层利用浏览器为客户提供应用服务的图形页面。当授权用户通过浏览器进行功能操作时,浏览器向WEB服务器IIS发送业务请求,IIS服务器接收业务请求并根据请求解析成相应操作指令去访问数据访问服务和地图服务GeoServer,将查询相关的扶贫数据和地图数据返回给WEB服务器IIS,经过WEB服务器处理展现到浏览器上。
2.3. 系统功能设计
本系统主要设计为三大功能模块,如图2所示。1) 地理空间信息模块,包括基本地图管理、注记管
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Figure 1. Structure diagram of the system
图1. 系统结构图
![](//html.hanspub.org/file/18-2390670x11_hanspub.png)
Figure 2. Functional module design of the system
图2. 系统功能设计图
理、矢量图层管理;2) 扶贫信息管理模块,包括贫困户管理、帮扶措施管理、帮扶基金管理,贫困信息统计管理;3) 系统管理模块包括账户管理、日志管理。
1) 地理空间信息模块
用户通过地理空间信息模块可以实现基本地图管理、注记管理、矢量图层管理三大功能。放大、缩小、漫游、全图等基本地图操作由基本地图管理来实现。注记管理可以进行可视化的信息查询,根据需求对注记执行增、删、改、查的操作。矢量图层管理则可以通过手动勾图斑、打点的形式在地图上动态的添加贫困户,后期脱贫的贫困户图斑则可以随着该户属性数据的删除而删除,进行矢量数据的动态更新。
2) 扶贫信息管理
扶贫信息管理模块包括贫困户信息管理、帮扶措施管理、帮扶基金管理,扶贫信息统计四个子模块。
贫困户管理面向贫困户和管理人员。贫困人员提交贫困户申请,上级领导根据申请进行信息比对、实地调研进行审核,待审核通过后交由管理员进行扶贫户发布,添加新贫困户入库。该功能子模块还实
现贫困户的等级分类和对家庭基本情况、生活条件水平、现状照片等基本信息的编辑更新,方便了村组贫困户信息的实时更新和有效的信息管理,利于“精准扶贫”政策的有效落实。
帮扶措施管理是实现“一户一脱贫计划”,“一户一扶贫措施”的扶贫策略的基础。帮扶措施为每个贫困户指定了相应的脱贫计划和扶贫措施以及帮扶的单位,该子模块根据贫困的发展状况对扶贫措施进行实时修改更新。进行扶贫措施的动态管理。
帮扶基金管理对扶贫基金进行专项管理,具有良好的扶贫基金审核制度,确保每一笔基金款项都实现可查、可追踪,利于基金在公开、透明的环境下流动,避免暗箱操作。保证每一分钱都落实到户,严格执行帮扶脱贫计划。
信息统计管理利用WebGIS调用相应图表的接口以饼状图的形式展示村组的贫困统计信息,反映不同类型贫困户间的数量关系,实现了数据的形象化表达,利于管理者准确、直观的分析数据,为深入开展扶贫工作提供决策依据。
3) 系统管理模块
系统管理模块对账户和日志进行管理。该模块中,管理员为各级用户分配功能权限。一般用户能够通过地图访问自家扶贫现状以及提交扶贫申请。帮扶人能够接受工作计划表实地调研帮扶进而修改扶贫措施。上级领导主要是对于扶贫基金、扶贫措施、扶贫政策的审核。管理员能够为用户分配权限以及日志分析,管理日志信息监控系统的正常运行,以防止不法分子恶意操作系统破坏秩序。
3. 系统实现
本文结合毕节市五一村的扶贫数据进行系统实现,系统主要为扶贫户地图显示、扶贫精细化管理、扶贫工作在线监督三大主功能。
3.1. 贫困户地图显示
贫困户地图显示包括贫困户的地图定位,贫困户相关信息的地图显示和编辑。
用户可以进行基本的地图操作来查看贫困户的地理位置和分布情况,通过贫困户基本表定位贫困户的地理位置,查看周边地理环境和作物类型,为贫困户制定脱贫措施提供便捷。
贫困户信息地图显示通过地图注记的形式实现,如图3所示,通过地图点击查阅贫困户注记内容,注记包括贫困户详细信息、家庭现状照片、帮扶信息、帮扶基金等反映该贫困户扶贫工作进展的文本和图像信息,实现空间数据信息化表达,有利于根据获得的地理空间信息和贫困属性信息进行实地走访调查,分析贫困户的家庭状况,全方位且有针对性的开展帮扶工作,实现扶贫信息的动态管理。
3.2. 扶贫精细化管理
扶贫信息的精准是精准扶贫开展的前提,图4为扶贫户信息的管理窗口。本系统为了精准的管理扶贫信息,对于贫困户信息的入库、扶贫基金申报、扶贫措施制定、帮扶政策提交等都有一系列的审核机制。通过各级工作人员和领导调查、审核来对扶贫工作信息进行添加、修改、删除,使精准扶贫这个概念落到实处,保证扶贫数据的真实、可靠。贫困户申请的审核流程如图5所示。
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Figure 3. Overall interface display of the accurate alleviate poverty system (the screenshots of the system interface)
图3. 精细化扶贫整体页面展示(系统界面截图)
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Figure 4. Information management interface of poor-household (the screenshots of the system interface)
图4. 扶贫户信息管理界面(系统界面截图)
3.3. 扶贫工作在线监督
管理员可以为用户分配权限和授权功能,通过账户邮箱下达帮扶工作计划表给帮扶人,待帮扶人完成阶段性工作计划后填写工作反馈表实现管理员的在线监督考勤。帮扶人则接受管理员的工作计划表以及在管理员授权下根据贫困户扶贫进展实时对扶贫计划进行编辑更新。在线监督的功能在一定程度上杜绝了工作人员玩忽职守的情况发生,利于扶贫工作稳定、有序的进行。
4. 结语
本文在毕节市现有的扶贫基础上,结合该地区的精准扶贫政策,提出了一种面向于扶贫户系统化管理的精准扶贫方案,并结合应用需求,将扶贫工作的精准管理进行分析 ,构建了基于WebGIS的毕节市村级精细化扶贫系统。该系统以扶贫户的精准管理、精准帮扶为核心,与扶贫工作的精准管理和在线监督相结合,针对精准扶贫的工作需求,实现了贫困户地图显示、扶贫工作精准管理、扶贫在线监督等功
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Figure 5. Flow diagram of review from application about poor-household
图5. 扶贫户申请审核流程图
能。从而能够有针对性对扶贫户进行精细化管理,为精准扶贫的开展提供便捷的应用服务。随着精准扶贫工作的深入开展,未来将推出面向于移动用户的精细化扶贫系统,方便基层工作人员及时反馈信息,实现扶贫信息的动态更新。
基金项目
四川省教育厅自然科学重点项目(15ZA0072);国家自然科学青年基金资助项目(41202210);国土资源部地学空间信息技术重点实验室开放基金资助项目(KLGSIT2015-02);成都理工大学中青年骨干教师培养计划资助项目(JXGG201507)。